一、EPC工程总承包的定义
EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“设计采购和施工”模式，又称交钥匙工程总承包模式。业主与工程总承包商签定工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。设计、采购和施工的组织实施采用统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制。
二、业主的EPC项目成本费用控制流程
1.通过市场调查和临近项目类比初步确定项目预期收益。
2.根据项目预期收益目标，确定项目建设目标。
3.根据项目建设目标，开展项目预算工作，测算项目建设成本，包括土地成本、工程成本、各种费税、营销费用、管理费用等，编制项目预算，提出项目初步利润目标。编制项目预算时，预留预备费作为风险费用，一般为总成本的10%左右。
4.根据项目建设目标和工程成本，编制项目建设技术规格书，明确工程范围和建设标准。
5.根据项目建设技术规格书，进行项目工程成本的分解，初步确定各分部分项工程费用，并以此作为项目工程成本控制目标。
6.根据项目工程成本控制目标，确定EPC招标最高限价。一般最高限价必须低于控制目标，留有余地，以防止实际费用突破控制目标。
7.根据最高限价和项目建设技术规格书，编制招标文件，开展招标工作，选择合格承包商。其中，以最高限价控制价格，以技术规格书控制工程范围和建设标准，投标文件必须满足最高限价和技术规格书的要求才是合格投标书，否则就是废标。
8.在EPC招标文件中，一般采用总价包干的方式报价，总价不得突破最高限价。同时，通过商务条款，明确计量计价方式、支付方式、风险范围、责任义务等。
9.招标工作完成后，与中标人以书面形式将招标、投标文件中的约定形成正式工程承包合同，合同格式一般采用国家建设部颁布的工程总承包合同示范文本。
10.项目实施过程中，方案设计、初步设计需报有关政府部门审批，业主方委托的施工图审查单位对承包方提供的施工图进行审查，审查合格后在建委备案，以保证设计质量;业主方委托的工程监理单位对施工过程进行监督，以保证承包商按图施工和施工质量。
11.项目完工验收后，对各项成本费用进行分类汇总，同项目的最初的成本目标进行对照，以确定成本费用是否处于可控范围。
三、EPC工程总承包的计价模式
EPC工程总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的概念方案（或设计方案）、建设规模和建设标准，自行编制估算工程量清单并报价。建议采用总价包干的计价模式，但地下工程不纳入总价包干范围，而是采用模拟工程量的单价合同，按实计量。如果需约定材料、人工费用的调整，则建议招标时先固定调差材料、人工在工程总价中的占比，结算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数，再根据事先约定的调差方法予以调整。
如果EPC工程总承包招标时，不确定建设规模与建设标准，不采用总价包干合同，而是采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式，一方面中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备，发包人在工程监管时存在较大难度和廉政风险；另一方面，措施费用由于难以定价，在合同执行过程中，可能存在管理难度和较大廉政风险；再一方面由于开口合同，上限价与概算批复额度相关，中标人存在不当谋利的可能。
四、承包商的EPC工程总承包费用控制
4.1 收益与风险并存
EPC工程总承包让设计优化真正成为可能，降低建设成本。由于承包商总体承担设计、采购和施工管理工作，因此能够将设计方案、设备制造、施工工艺等有机结合起来，降低成本，缩短工期，让设计更加优化，更加具有可实施性。
但同时，由于EPC项目一般持续周期长，材料价格波动大，各种不确定因素较多，也同样存在较大的风险。
4.2 工期的节约为最大节约
EPC工程总承包有效的解决了设计、设备、材料与施工的冲突，各方人员在设计阶段就有充分的接触和交流意见的机会，可提高工程建设效率，避免无谓的扯皮和干扰。
EPC工程总承包让“三边工程”成为可能，尤其适合能够边设计、边采购、边施工的工程项目，有利于缩短工期，使项目早日投入使用。缩短工期，有利于降低管理费与周转材料摊销费。
4.3 EPC项目对造价人员素质提出了更高的要求
EPC工程总承包的招标模式不同于施工总承包，通常情况下业主不提供具体的施工图纸，只是根据项目的内容和最终使用要求进行招标，总承包商中标签定合同后需要对项目的设计、采购和施工全面负责，项目通过试运行达到业主要求后才能被视为合格。
EPC项目要求造价人员不仅精通造价与合同管理，同时了解工程设计、工程施工管理、工程采购管理，有较强的工程的综合协调管理，对材料与设备的价格较为熟悉。
4.4 EPC项目要求对成本费用进行全过程控制
EPC项目投标报价、设计、采购、施工、试运行阶段均必须对成本费用进行控制，造价与合同管理人员必须全程参与项目的成本与费用控制过程。造价管理人员通过提早参与项目，提早提出费用控制预案，避免后期项目实施过程中因小失大和浪费行为。
五、项目成本管理方案
成本管理制度是施工项目管理的核心管理制度，也是施工企业管理的重要制度之一。成本管理制度能够规范化、专业化职能部门的相关工作，大大提高工作的严谨性与效率，一个健全的成本管理制度需要的是组织管理层与项目管理层相互配合执行，所以它更是团队的一个重要的交流平台，制度的执行一方面加强了团队建设，另一方面也考验了团队建设。
实施成本管理制度的重要目的之一是为项目产值与成本分析活动提供一个良好的执行环境，因为产值与成本分析是控制与反映一个项目生产能力的标尺，用数据分析、用数据反映、用数据说话，规范化施工与管理。产值与成本分析主要包含三部分：一是成本核算，二是成本分析，三是成本考核。
六、总结
施工成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。计划产值是项目施工的目标，完成产值比对计划产值是评价项目施工效率的标准，预算成本是对实际成本产生进行控制和监督的标准，实际成本结合预算成本才能反映项目在成本管理工作上的力度。任何一次成本分析所收获的有关成本信息都是对下一个施工项目成本预测和决策的宝贵经验。环环相扣，当制度成为一种理所应当，那么生产能力的提高势必会悄然出现。
适合报考工程总承包项目管理师及项目经理的人群：
各业主单位从事项目管理、合同管理、工程项目建设、开发、审计等相关部门人员;各建筑施工企业、工程公司、总承包公司、设计院、国际招标公司、设备材料供应商、律师事务所及各公司的总经理、副总经理、部门经理、项目经理、市场开发、法务专员等相关部门负责人、参与EPC项目管理的所有管理者。
工程总承包项目管理专业技术人员课程权威打造：
中国建筑科学研究院认证中心联合中国建筑第八工程局有限公司，围绕工程总承包管理模式的迫切需求，匠心打造培训考核体系。该课程由中国建筑第八工程局有限公司-基础设施事业部总工程师-马明磊博士领衔打造。马明磊博士结合多年工作经验，实例解析项目中遇到的痛点、难点，深度分析工程总承包未来发展趋势，为工程总承包发展输送专业技术人才。
立足当前，着眼长远。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，引导人才要素有效聚集，加快推进建筑业转型升级和提质增效，让国内建筑行业清晰地认识到工程总承包项目模式的战略意义，同时带来丰厚的经济和社会效益。统筹建造活动全产业链，提高企业以多种形式人才储备、协同创新，逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。
工程总承包项目管理专业证书样式：
「工程总承包项目管理师」工程总承包项目管理师是指根据工程总承包项目开展情况及进度，协调各相关单位（包括业主、勘察、设计、监理、施工、造价等）进行统一部署，以任务单形式向各相关部门下达生产任务，明确涉及部门、工作内容描述、工作要求、工作成果、时间节点等，并负责对各相关部门进行考核和计量的工程总承包项目管理专业技术人员。
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：
按照《住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕60号）要求，各地围绕数字设计、智能生产、智能施工等方面积极探索，推动智能建造与新型建筑工业化协同发展取得较大进展。我部总结各地经验做法形成《智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单（第一批）》，现印发给你们，请结合实际学习借鉴。
住房和城乡建设部办公厅
2021年7月28日
（此件主动公开）
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