导读:

自2017年以来，在中央政策引导下，住建部和发改委连续发文，大力推进建设项目全过程工程咨询和工程总承包模式的发展，将建筑行业转型升级提上了日程，这是国家进一步深化改革开放的需要，也是国内建筑业发展的必然趋势。

伴随经济的高速发展，国内建筑业取得了举世瞩目的成就，众多大型工程的建设为中国建筑企业赢得了“基建狂魔”的称号。然而，建设工程咨询行业却未取得应有的进步，仍然以分散而独立的咨询服务状态为主，缺乏对项目全生命周期目标的规划和控制，严重影响了工程项目的经济和社会整体效益的实现。

在市场推动和国家政策引导下，工程咨询服务将形成以全过程工程咨询为主，对原来独立的咨询业务进行整合的态势，以便能够对项目全生命周期进行系统和整体的管理和控制。发展全过程工程咨询服务，将对建筑开发模式升级起到有力的促进作用，是做出科学投资决策的坚实基础，也将是项目全过程投资目标实现的有力保障。

本文结合国内外工程咨询行业的现状，对发展全过程工程咨询服务的意义、趋势和重难点进行了阐述，尽管内容皆是笔者在国内外建筑业实践中得到的体会，肯定存在较多的片面性，但仍希望对建筑界和工程咨询界同仁有些借鉴意义!

什么是全过程工程咨询

1.全过程工程咨询概念

全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期，提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

2.全过程工程咨询的特点

一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

三是多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

工程咨询行业现状

1.国内工程管理咨询现状

长期以来，国内建筑行业项目开发模式以可研-设计-招标-施工模式为主，这种模式将项目过程人为割裂开来，形成了很多相互独立的阶段。各阶段任务往往由不同利益主体来承担相互独立的责任，对项目全生命周期利益目标达成极其不利。在此体制下，国内工程咨询行业形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等单独的咨询业务，相互之间较难达成有机的利益和责任共同体。其中包括:

勘察-负责地质勘察、地形测量，编制《项目地质报告》，属于技术咨询。

设计-负责项目规划、方案设计、初步设计、施工图设计，主要对工程技术可行性负责。

招标代理-负责代表业主进行监理、施工承包商、供应商、分包商的招投标程序工作，由业主对结果负责。

施工监理-负责施工现场的质量控制和质量检查，对工程质量负责。

造价咨询-向业主提供工程预算和合同管理咨询，负责项目预结算、过程付款审批，合同收尾等工作。

投资咨询-负责项目可行性研究编制、报批报建等，一般用于政府投资项目。

项目管理-也就是俗称“项目代建”，相当于业主代表角色。

2.国际工程管理咨询现状

在市场经济条件下，西方国家建筑业的开发模式、管理体制、企业构成等更符合市场规律，工程咨询行业较发展中国家也更加发达。工程咨询公司处于建筑产业链的顶端位置，承担着理论研究和管理实践两重职能，对行业发展起着至关重要的作用。多年来，在项目开发模式上西方国家已大多采用了更符合投资者利益的工程总承包、BT、BOT等模式，大大促进了承包商管理能力的提升，为业主有效控制项目全过程投资起到积极的作用。与之相对应，工程咨询也以涵盖项目全生命周期的全过程管理咨询公司、工程设计咨询、商务成本咨询为主，兼有其他专项咨询业务。

工程设计咨询-负责项目方案、规划、可研、设计等工作，承担协助投资者策划项目和进行投资决策的责任，对项目成败起着至关重要的作用。

商务成本咨询-负责项目预算编制、成本控制、合同管理、组织招投标，项目结算等工作，对项目的经济可行性和商务全过程管理负责。

全过程管理咨询-为项目前期的投资决策、实施全过程以及项目收尾提供全面专业咨询服务，对项目全生命周期的进度、成本、质量、安全形成整体而系统的控制作用。

推行工程全过程咨询的意义

1.国内建筑业发展现状和趋势

建设管理体制

国内建筑行业以设计-招标-施工模式为主，这与我国原来实行的计划经济体制有关，也比较符合建筑企业管理能力相对薄弱的现实，因此，此模式在大部分发展中国家仍得到较普遍使用。因这种模式业主将项目开发各阶段单独招标，所以项目往往用时较长，且对项目随时停顿在某个阶段比较有利，但容易造成烂尾工程的出现。由于项目管理的分散性特征，在开发过程中，不容易做到对项目全生命周期经济利益的考量，因此往往给投资者造成较大成本浪费。

以高速公司为例，我国高速公路建设成本要比发达国家低，但养护成本要高很多，如果以高速公路全生命周期成本来计算，我国高速公路的成本却远远大于发达国家。伴随国内经济高速发展，企业管理水平也得到大幅度提高，建筑行业开发体制向国际化模式发展不可逆转，只有采用更加科学的建设管理体制，才能符合企业和国家的整体利益。

建筑企业

在传统开发模式下，国内建筑企业主要由设计院、施工承包商、专业承包商构成。因企业成立背景、历史沿革、所属行业不同，各自在业务选择上会有所差别，但相互之间的管理差距并不太大，没有形成明显的层次感，这是造成国内建筑市场竞争白热化的一个主要原因。令人遗憾的是，建筑业经过几十年高速发展，大部分企业片面追求规模增长，忽视了高端技术和项目管理的进步，也未能促进高水准、国际化工程咨询行业的发展，工程咨询服务对行业的引领作用没有得以发挥，也在某种程度上阻滞了中国建筑行业与国际接轨的速度。

建筑行业趋势

随着建筑行业的发展，无论投资者或是建筑企业的成熟度越来越高，建筑开发模式也发生了较大变化。近年来，EPC工程总承包、PPP模式在国内建筑市场得到积极推广，这些更加复杂的模式也使得建筑企业不得不思考转型升级之路，以便适应国内外建筑市场的新环境。另外，伴随国家改革开放不断深入，建筑行业改革的重点放在了对建设模式政策的变革上，其引导作用是带来建筑业转型升级的主要原因。因此，建筑业向着更加科学、集约、国际化的方向发展已是不可阻挡的趋势。

2.项目全生命周期管理重要性

以结果为导向

建设项目与任何项目一样，都有其生命周期，通常包括:项目策划、可行性研究、投资决策、规划设计、采购、施工、竣工收尾、商业运营等阶段。因建设项目投资大、工期长、影响大，国家更注重其投资的经济和社会效益，因而对建设项目管理的研究和发展更加关注。然而，在传统建设模式下，项目各环节任务被交由不同单位来承担，不但造成项目信息流动不畅，而且难以养成以最终运营为导向的结果意识，造成大量工程投资浪费，给国家经济发展带来深刻的影响。工程全过程咨询服务强调对项目全生命周期管理的整体性考虑，从投资决策、实施过程，到运营阶段，使用科学的项目管理方法，达到总成本控制的目标，进而使得投资者利益最大化。

系统管理理论

项目管理作为一门管理学科，具有很强的系统性，每个管理职能间的相互支持、影响和制约作用决定项目管理的最终效果。在传统管理体制下，不仅项目主体责任分散利益各异，而且工程咨询单位也仅负责项目管理的某个方面，相互之间不具备密切相关性，因此，很难运用和贯彻项目系统管理的理论，严重影响了项目工期、成本、质量等关键指标的达成，在某种程度上不但造成建设项目利益相关者之间的诸多矛盾和冲突，也是导致投资浪费的根源之一。

投资控制

对于建设工程项目来说，业主最重视的莫过于投资预算控制了。在国内建设实践中，突破投资预算是建设项目的常态，成为投资人头等苦恼的事情。究其根本，造成投资失控的主要原因有以下几个方面:一是项目可研报告重形式而轻内容，为审批而进行可研，对项目全过程投资估算缺乏严谨态度。二是项目设计单位缺乏投资控制概念，丧失在设计阶段控制预算的有利时机。三是在施工招标时过渡压价，使得施工单位不得不在实施过程中绞尽脑汁地进行项目索赔。四是缺乏工程全过程咨询，零散的咨询单位无法形成全生命周期的成本计划和控制。总而言之，传统建筑业管理体制是投资失控的主要根源之一，国家全面推行EPC工程总承包和全过程咨询的重大举措，将对投资预算的有效控制起到积极的促进作用。

项目工期控制

众所周知，工期对某些项目异常敏感，因其对投资控制也至关重要。尽管国内很多重点工程都能在限定工期内完工，但那都是以牺牲成本为代价的结果。项目管理的系统性和整体性特征注定了时间管理的敏感性，项目任何方面的变化都会引起其他职能的反应，进而对工期和成本造成影响。传统管理体制下，因项目实施各方无法形成统一管理，再加上工程咨询单位对项目工期没有全面控制责任，导致项目管理顾此失彼、杂乱无章现象就在所难免。以工程总承包和全过程咨询为代表的新开发模式，将大大促进项目管理的整体性和系统性，对项目全过程工期控制非常有利。

3.投资决策专业化的重要性

投资决策现状

除政府重点投资项目外，目前建筑行业投资决策过程对专业咨询意见没有强制性要求，也未形成相应的实践习惯，因此，国内大部分投资项目可行性研究均由组织内部机构完成。因可研编制单位的信息来源、策划能力、项目理解程度、成本可信度、领导倾向性等原因，常常出现可研报告与实际状况大相径庭的情况，给后期项目实施和运营带来诸多麻烦。这种现象存在的普遍性使得人们似乎产生了一个共识，那就是可研报告本来就应该与项目实际不符。由此可见，如果按照错误的方法实践，久而久之，也会被认为是理所当然了。

专业化咨询的作用

建设投资项目的可行性研究包括信息量大，涉及管理知识和经验要求高，对经济和社会影响面宽，是项目前期决策最重要的环节。如果没有丰富的项目管理经验做基础，可研报告的结论将很难达到较高的可信度。现实中大部分的投资决策失误，与可研报告的数据拼凑和可信度差有直接关系，而导致如此结果的主要原因，是可研编制者不具备相应专业化的素质和能力。投资决策咨询专业化的发展会较好地弥补目前可研编制者的不足，将对工程投资的科学决策提供很好的帮助。

全过程咨询的优势

国家大力推行的全过程工程咨询，包括综合性投资决策咨询和项目实施全过程咨询，其目的是强化项目全生命周期管理;有效促进项目信息的完整流动;减少项目管理的脱节现象。全过程工程咨询公司不但要对可研报告的准确度负责，还要对项目实施过程管理全面负责，通过对项目的整体性管理来减少过程中的推诿扯皮，利用系统的方法来发现问题并随时解决问题，以达到项目管理的整体目标。

4.为“一带一路”建设保驾护航

海外投资现状

2000年国家号召企业“走出去”，对外工程承包得到快速增长，伴随“一带一路”倡议的提出，中国对外投资增速更加明显。经过几十年的海外开拓，建筑企业“走出去”积累了丰富的经验，取得了巨大进步，但不断发生在世界各地的工程失败案例仍然让人感到怵目惊心，且随着市场合同模式的不断升级，越来越多的大型国际项目遭遇了困境，给企业和国家造成了较大损失，也在社会上导致了不良影响。

存在问题分析

通过对众多案例分析发现，企业项目管理能力薄弱是导致问题产生的最大风险，其主要表现在:一是缺乏对项目全生命周期管理的理解;二是项目管理的系统性和整体性意识不强;三是国内思维模式带到国外去;四是严重缺乏具备全过程管理能力的项目经理，五是严重缺乏具有国际水平的工程咨询公司提供支持。产生上述问题的主要原因与国内建筑业发展阶段有关，充分表明了中国建筑业转型升级的紧迫性，只有从业人员对项目管理的认知和能力与国际市场开发模式相匹配时，才能从根本上解决建筑企业的国际化进程问题。

咨询先行的优势

发达国家开拓国际市场的经验表明，咨询先行能够为企业“走出去”提供专业化的建议和管理服务，有效避免因决策盲目性和管理不适带来的项目失误。然而，中国大部分企业“走出去”采取的是“摸着石头过河”的策略，极少聘用和听取专业咨询的意见，这不免就要以交学费来换取昂贵的经验。在大力推进“一带一路”倡议背景下，海外投资规模大幅增加，项目大型化趋势日益明显，对企业的管理能力要求越来越高，如果仍沿着传统思路开发国际市场，出现的问题更会成倍增加，给企业和国家造成的损失会越来越大。因此，大力推动工程咨询行业国际化发展，有效发挥全过程咨询服务优势，培养一批具有国际水准的国际化咨询公司，将对推进“一带一路”倡议起到保驾护航的作用。

工程全过程咨询发展趋势

1.工程咨询行业的整合

住建部发改委政策

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确指出，要“培育全过程工程咨询”。2019年3月，《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》再次明确，要在房屋建筑和市政基础设施领域“建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系”，通过标准的制定解决人们对全过程工程咨询认识不一，理解各异的现实问题，并引领一批有发展潜力的工程咨询类企业发展全过程工程咨询，增强国际竞争力。

工程咨询行业整合

在国家政策的引导下，工程咨询行业将结束原来散乱而独立的咨询状态，逐步实现以全过程咨询为龙头的整合管理形式，这将逼迫工程咨询服务朝更专业化方向发展，以充分竞争来达到行业的优胜劣汰。全过程工程咨询服务将以业主投资利益最大化为原则，强化对项目生命周期经济和社会效益的考量，通过对单项咨询服务的整合，增强咨询人员的全局意识，结束项目管理者只见树木不见森林的不利局面。

2.提升投资决策科学性

科学投资决策重要性

工程建设项目投资巨大，对国家和社会的影响深远。多年来，因可行性研究粗制滥造而造成投资成倍增加的项目比比皆是，因投资决策失误而导致烂尾工程的概率相当之高，这种现实状况给建筑业带来许多诟病，也给社会各界造成了普遍的忧虑。可研报告是投资决策最重要的依据，其科学性和严谨性对正确决策至关重要。然而，在具体实践中，大多投资可研报告并非由专业人员完成，编制者并不具备对项目全生命周期的理解和把握，数据来源往往也不甚可靠，故而得出的结论就带有太多人为因素。

可行性研究专业化趋势

项目可行性研究对于投资决策的作用之大不言而喻，如不具备专业化能力，不利用系统科学的方法，报告数据的可信度无法得到保证，长此以往，建筑业良性可持续发展很难得以实现。因此，在国家政策的引导下，建设工程项目的投资决策将必须采纳专业化咨询公司意见，并委托其形成可研报告结论，将对决策过程中的长官意志起到很好的抑制作用。全过程咨询行业将有力地促进投资决策专业化发展，并将很好地促进可研报告结论对项目全生命周期经济和社会效益的考量，以达成项目投资收益最大化的目标。

3.增强项目全过程管理能力

业主项目管理能力不足

现行建设体制将项目分成若干小合同，在缺乏全过程咨询服务的情况下，绝大部分项目的整合管理由业主自行负责。然而，项目业主大多并非建筑企业或项目管理专家，由非专业团队来规划和控制项目的能力就可想而知了，因此，最终要达到的工期、成本、质量、安全等各项目标也很难尽如人意。市场经济环境对社会促成的分化必将是专业的人做专业的事，这是客户对产品需求和市场淘汰机制决定的，外行指导内行的状况必将随着社会和经济发展而被摈弃。

项目管理专业化发展

项目管理作为一门管理学科起源于1950年代美国军方，其后在建筑业得到了迅速推广和应用。目前，发达国家项目管理已达到相当专业化的程度，在各行各业的科学管理和基础能力建设方面发挥了重大作用。然而，项目管理理论自2000年左右被引进中国以来，在建筑行业并未得到有效推广，现实实践中很少被真正应用。从发达国家实践经验来看，项目管理专业化将是必然趋势，只有通过专业人员使用专业化方法，才能生产出专业化的产品。住建部大力推进全过程工程咨询的举措，证明了国家层面对项目管理专业化的高度重视，相信也会得到建筑企业界的广泛接受，也必将有效推动其在经济建设中发挥更大作用。

项目计划与控制

在工程项目管理中，时间和成本是最难以控制的变量，这无疑是工程人普遍的共识。在传统建设体制下，因项目各个阶段被认为分割，无法形成统一管理，项目整体的计划和控制自然很难达到预想效果。众所周知，投资和工期控制对于投资者来讲至关重要，因其是项目是否可行、投资收益目标能否达到的最重要指标。全过程工程咨询服务将通过对项目全生命周期的管理，从可行性研究、规划设计、项目实施，到商业运营等各阶段进行整体把控，对项目工期和投资总目标将起到很好的控制作用。

4.助力建筑企业国际化进程

国际市场的风险分析

随着“一带一路”倡议的不断推进，中国对外投资力度逐年递增，项目规模越来越大。因沿线国家的政治、经济、社会、法律等环境复杂多变，项目实施遇到很多问题和困难，投资回报也面临着诸多不确定性，部分大型工程已遭遇搁浅的风险。企业在对外投资决策时的盲目性，以及项目实施过程的随意性，不但无法有效降低或控制风险，反而成为风险发生的主要诱因。这与中国企业专业化程度低，存在长官意志的现状分不开，忽视了企业内外部的专家力量，而以领导者偏好进行决策和管理，事实证明类似实践方法终将不可持续。

国际化与专业化发展趋势

在经济全球化背景下，即便会遇到暂时挫折，但中国与世界经济融合的趋势不会逆转。随着市场模式的复杂化，国际竞争将愈演愈烈，然而，无论发生何种情况，企业的国际化进程和专业化发展将不会改变。为有效推进“一带一路”倡议，中国企业将必须摈弃盲目决策和粗旷管理的做法，以科学严谨专业化的态度对待国际工程投资和管理，否则将很难达成“一带一路”倡议的战略目标。国家推进全过程工程咨询行业发展，旨在培育一批具备国际水平的工程咨询公司，大力提升建筑行业的国际化程度，以便为“一带一路”倡议的推进保驾护航。

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工程全过程咨询重点和难点

1.投资决策综合性咨询

可研报告信息采集

形成可研报告结论需要大量数据信息做支撑，数据可靠性取决于信息采集的来源。在具体实践中，为了应付差事而采用未被证实数据的情况经常发生，甚至大量使用二手信息，这就难免造成情况不实结论不准的现象。作为负责任的咨询公司，应以科学严谨的精神对待数据采集工作，力戒华而不实的形式主义，本着为投资人利益负责的态度来收集和归纳可研报告所需的信息和数据。

建安成本的可信度

在项目可研阶段，建安成本估算是其中最专业的工作之一，大多项目投资预算失控都与建安成本严重超支有直接关系。在具体实践中，大多数可研报告的建安成本估算采用类比估算法或指标测算法，其准确性本身就很受怀疑，如再有数据不实和内容遗漏，导致成本估算的较大偏差就在所难免。因此，咨询公司在测算建安成本时，应广泛采纳设计、采购和施工专家意见;进行深入的过程风险策划;充分考虑恶劣地质等无法预见的情况，使投资预算准确度达到可研报告的要求。

项目全生命周期思维

在现行建设体制下，因项目各阶段的割裂而造成的各扫门前雪思想异常严重，然而，可研报告是对项目全生命周期决策提供依据，如不能以商业运营效果为最终目标进行决策，必将造成投资的失误。因此，可研编制者应力戒局部利益或片面思维，应以项目整体利益为出发点，充分考虑各阶段可能发生的风险，为投资人作出适当的决策提供科学的依据。大型项目可研报告涉及内容繁多，专业性强，这就需要咨询公司必须具备专业化人才和科学的判断能力，并以严谨的组织和流程来保证信息的准确度和完整性。

重视可研报告结论

因工程建设项目投资大、工期长等特点，支持业主作出科学合理的投资决策非常关键。因此，咨询公司必须恪守忠诚于客户和对社会负责的职业操守，以科学精神和专业化态度来对待可研报告的结论。在中国这样的人情社会里，坚守职业标准更是难能可贵，但对于工程咨询公司来讲，这一点又是何等重要，因为一个错误结论将会导致几亿、几十亿资金的浪费，会给国家和社会造成难以弥补的损失。

2.项目全过程管理咨询

项目计划管理

虽然计划的重要性人所共知，但其在国内建筑行业的运用情况却差强人意，大部分建筑企业都未能真正发挥计划在项目管理中的作用，仅仅将编制计划当成一项任务，并没有严格执行计划的态度和行为。这大约与人们常说的“计划跟不上变化”的思维模式有关，当然更重要的是与传统管理体制影响分不开。在国家全面改革建筑业管理体制的背景下，全过程咨询公司将发挥其对项目全过程监控的主导作用，而总控计划的编制和运用将成为项目监控的最重要依据。因此，改变传统观念，认识到计划的作用和价值，是做好全过程工程咨询的基础条件，也将以此来强化项目的系统性和整体性控制。

项目系统性和整体性控制

项目管理最明显的特征就是其系统性和整体性很强，各管理职能间相互制约和影响的程度是其他管理学科无法比拟的。大力推进工程总承包以及全过程咨询模式的主题思想，就是要通过整合管理来加强项目管理的整体性和系统性。在传统模式下，因项目被切割成很多阶段，职能之间很难形成有效的协同，进而造成信息丢失或错误，对项目最终要达到的效果造成较大影响。全过程咨询服务改变了传统的独立咨询模式，使用全生命周期管理思维，对项目执行从始至终的计划和监控，将大大加强项目管理的系统性和整体性效果。

项目总工期控制

大型建设项目，尤其是重点工程，业主对工期要求异常敏感，因为工期拖延不但会打乱项目商业运营的计划安排，而且往往会给业主带来重大经济损失。在国内实践中，大型国家重点工程基本都能按计划完工，而这通常是用大量超支投资换来的，这种用金钱买时间的做法对企业来讲不可持续。因此，建设模式的改变将对项目总工期控制起到极好的促进作用，全过程咨询公司需有效使用总控进度计划这个关键工具，通过定期更新来发现问题并及时解决问题，以保证关键路径活动进度不被改变，进而达到有效控制总工期的目的。实践证明，只有通过前瞻性管理来降低风险、减少问题，才能保证在总投资不变的情况下按既定工期完成项目，也只有达成如此效果才算是项目成功。

项目总投资控制

在传统建设模式下，投资控制常常是大型项目业主最苦恼的方面，设计和施工分属不同利益主体;咨询公司职能单一;业主缺乏管控能力，这些都使业主在面对设计和施工单位索赔时显得无能为力。新的全过程咨询和工程总承包模式，将对业主有效控制投资起到极好的帮助作用。但需要注意的是，建设体制改革并不是万能的，仍需要全过程咨询公司具备专业化的成本计划和预测能力，并运用价值工程等成本管理手段来达到投资效益最大化的目标。在全过程工程咨询模式下，成本控制人员将能够使用成本分解结构的形式来编制项目预算，并通过成本报告的形式来发现过程中的偏差，进而通过成本预警来降低投资失控的风险。

以终为始的理念

在项目管理中“以终为始”的理念是其核心思想之一，管理者应始终牢记启动项目就是为了结束项目。在这样的思维模式下，项目管理者在各个阶段都会将如何结束项目放在首位，并不断完善项目收尾应执行的活动和任务，这就达到了以结果为导向的管理目的。全过程工程咨询公司是代表业主管理项目，其项目经理树立这一思想非常关键，只有顺利收尾的项目才会得到业主认可和赞赏，那些因文件残缺而无法结算的项目将始终是建筑行业的痛。